Valtioneuvoston syyskuussa 2026
julkaisemat tiedotteet uudesta sosiaalihuoltolaista (HE 180/2026 vp)
maalaavat reipasta kuvaa työllisyyden hoidon uudesta aikakaudesta.
Työministeri Matias Marttinen (21.9.2026) hehkuttaa valtioneuvoston sivulla työllisyyspoliittista tukea. Julkisuuteen tarjoillaan sloganpitoista viestintää uudesta
työkalusta, joka tuodaan työllisyysalueiden käyttöön
pitkäaikaistyöttömyyden taittamiseksi. Mielikuva on selvä:
kyseessä on yleiskattava massa-instrumentti, automaattinen ratkaisu,
johon pitkään työttömänä olleet ohjataan ikään kuin
luonnollisena jatkumona.
Kun toiminnalle ei ole selkeää,
vakiintunutta nimeä ja sen sisältö määritellään järjestö-
sekä viranomaiskohtaisesti, työnhakijan on entistä vaikeampi
tietää oikeuksiaan. Tämä hämärtää rajaa sen välillä, onko
kyseessä aito työllistymistä edistävä asiantuntijapalvelu vai
pelkkä yleisluontoinen aktivointipakkopaita. Sosiaalisessa mediassa
”Emma” kommentoi osuvasti: "Eikös tämä ole vähän samaa
tavaraa kuin kuntouttava työtoiminta, mihin ennen laitettiin
työttömät istumaan että saatiin tilastoja nätimmäksi" .
Tämä osuu juuri siihen kritiikkiin, jota aktivointitoimista on
vuosikymmeniä esitetty. Kun kuntouttava työtoiminta poistuu ja
tilalle tuodaan kolmannen sektorin työllisyyspoliittisella tuella
järjestämä toiminta, vaarana on nimenomaan se, että kyseessä on
vain "uusi kuori" vanhalle tilastokaunistelulle.
Sloganpitoinen aktivointiviestintä ja
institutionalisoitu mielikuva kaavamaisesta "massa-instrumentista"
muodostavat työttömän elimistölle jopa kroonisen, ennakoimattoman
stressisignaalin [Lekander, ”Inflamed Feeling”, 2022]. Kuten
professori Mats Lekander esittää, aivot toimivat jatkuvasti
ennustavana moottorina (predictive brain), joka arvioi tulevia
ympäristön vaatimuksia, resursseja ja uhkia suhteessa elimistön
sisäiseen tilaan [Lekander, ”Your Energy”, 24.8.2026][Lekander,
”Inflamed Feeling”, 2022]. Kun viranomaisjärjestelmä hämärtää
kansalaisen oikeusturvaa ja poistaa toiminnasta ennustettavuuden,
työttömän keskushermosto tulkitsee ympäristönsä epävakaaksi ja
turvattomaksi [Lekander, ”Your Energy”, 24.8.2026][Lekander,
”Inflamed Feeling”, 2022]. Eksistentiaalinen ja sosiaalinen
turvattomuus aktivoi aivoissa – erityisesti amygdalassa, insulassa
ja etumaatossa cingulum-aivopoimussa – suojautumismekanismit, jotka
viestivät systeemistä vaaraa autonomiselle hermostolle ja
immuunijärjestelmälle [Lekander, ”Inflamed Feeling”, 2022].
Seurauksena ei ole ainoastaan psykologinen uupumus, vaan kroonisen
matala-asteisen tulehdustilan eli inflammaation syttyminen, kun
peripherian makrofagit ja muut synnynnäisen immuniteetin solut
alkavat erittää proinflammatorisia sytokiineja, kuten
interleukiini-1-beetaa, interleukiini-6:ta ja kasvaimen
pesäkekuoliotekijä alfaa [Lekander, ”Inflamed Feeling”, 2022].
Nämä verenkierrossa kulkevat sytokiinit saavuttavat keskushermoston
sitoutumalla vagushermon viskeraalisiin afferentteihin säikeisiin ja
vaikuttamalla aivokammioiden sirkumventrikulaarisiin elimiin, joista
puuttuu tiukka veriaivoeste [Lekander, ”Inflamed Feeling”, 2022].
Aivojen mikroglialiuoksen aktivoituminen käynnistää
evolutiivisesti kehittyneen sairauskäyttäytymisen (sickness
behavior), johon kuuluvat aloitekyvyttömyys, sosiaalinen
vetäytyminen, mielihyvän tunteen katoaminen eli anhedonia sekä
lihasväsymys [Lekander, ”Your Energy”, 24.8.2026][Lekander,
”Inflamed Feeling”, 2022]. Näin "aktivointipakkopaitana"
koettu hallinnollinen mielivalta paradoksaalisesti itseasiassa
halvaannuttaa työttömän biologisen toimintakyvyn ajamalla aivot
tilaan, jossa ne suojelevat elimistöä vaaralta katkaisemalla
energianjakelun [Lekander, ”Your Energy”, 24.8.2026].
Sloganpitoisen viestinnän ja arjen
aktivointikäytäntöjen välinen kuilu havainnollistaa ilmeisellä
tavalla sitä dramaturgisen mikrososiologian dynamiikkaa, jota Erving
Goffman eritteli jo teoksessaan The Presentation of Self in Everyday
Life [Goffman, 1956/2021]. Julkiset tiedotteet ja poliittinen
retoriikka toimivat järjestelmän etualueena (front region), johon
rakennetaan tarkoituksellisesti idealisoitua julkisivua [Goffman,
1956/2021]. Tällä etualueella instituution esiintyjät pyrkivät
vaikuttamaan yleisön muodostamaan tilanteen määritelmään ja
ylläpitämään mielikuvaa dynaamisesta, uudistuvasta
asiantuntijapalvelusta [Goffman, 1956/2021]. Kuten sosiaalisen median
"Emman" havainto paljastaa, tämä rakennettu vaikutelma
murenee, kun toiminnan todelliset, kaavamaiset mekanismit ja
tilastollinen ohjaus paljastuvat tausta-alueen (back region)
käytännöiksi, joissa "likainen työ" ja
tilastokaunistelu tosiasiassa suoritetaan [Goffman, 1956/2021]. Kun
julkisivun abstrakti kollektiivinen representaatio joutuu
ristiriitaan yksilön arjen kokemuksen kanssa, järjestelmän
ilmaisullinen kontrolli murtuu [Goffman, 1956/2021]. Tällöin
aktivointitoimenpide ei näyttäydy yksilölle aitoina
asiantuntijapalveluina, vaan "kyynisenä esityksenä",
jossa viranomaiskoneisto manipuloi yleisöään ja hämärtää
kansalaisen oikeudellista asemaa säilyttääkseen oman
institutionaalisen julkisivunsa [Goffman, 1956/2021].
Valtioneuvoston sloganpitoinen
viestintä ja sen luoma institutionaalinen julkisivu ilmentävät
utilitaristisen yhteiskuntajärjestelmän pyrkimystä alistaa yksilön
toimijuus toiminnallisille määritelmille [Lacan, ”Crucial
Problems”, 1964][Graeber, ”Utopia of rules”, 2015]. Jacques
Lacanin mukaan ihmisen ego ja hänen sosiaalinen roolinsa rakentuvat
eräänlaisiksi "valepuvuiksi" tai "päällekkäin
asetetuiksi takeiksi", joilla peitetään subjektin radikaali
kontingenssi ja eksistentiaalinen tyhjyys [Lacan, ”Crucial
Problems”, 1964][Levine, ”Lacan Reframed”, 2008]. Kun
viranomaiskoneisto pukeutuu dynaamisen asiantuntijapalvelun etualueen
(front region) vaatteisiin, se harjoittaa vertauskuvallista
kaksinkertaista bluffia, jossa abstrakti julkisivu pyrkii kätkemään
sen, että toimenpiteiden tausta-alueella (back region) reaalinen
toiminta taantuu pelkäksi tilastolliseksi hallinnointitavaksi
[Lacan, ”Crucial Problems”, 1964][Graeber, ”On the Phenomenon
of Bullshit Jobs”, 2013]. Etualueen ja tausta-alueen välinen
sovittamaton ristiriita kytkeytyy suoraan David Graeberin kritiikkiin
järjestelmällisistä "tyhjän toiminnan" muodoista
(bullshit jobs) ja byrokraattisesta väkivallasta, joissa
hallinnollinen koneisto tuottaa merkityksettömiä rituaaleja
säilyttääkseen oman institutionaalisen olemassaolonsa ja
valta-asemansa [Graeber, ”On the Phenomenon of Bullshit Jobs”,
2013][Wikipedia: Bulshit Jobs][Graeber, ”Utopia of rules”, 2015].
Kuten Joan Copjec erittelee ruotiessaan Jeremy Benthamin
utilitarismia ja sen despotismia, utilitaristinen logiikka olettaa
saavuttaneensa sen, mitä ihminen haluaa, jolloin yksilön
rationaalisuus samastetaan täydelliseen alistumiseen järjestelmän
määrittelemään "hyvään" [Fierens, ”Kant avec Sade”,
2020][Lundberg, ”Science of Rhetoric”, 2012]. Närkästynyt
kansalaiskeskustelu ja sosiaalisen median havainnot "uudesta
kuoresta" paljastavat siten sen, että viranomaisten
"sivistystehtävä" ja aktivointitoimien "laaja
hyväntahtoisuus" kätkevät alleensa funktionaalisen
imperiumin, joka riisuu työttömän aitojen asiantuntijapalveluiden
sijasta mekaaniseksi tilastoyksiköksi [Graeber, ”Utopia of rules”,
2015][Žižek, ”Violence”, 2009].
Julkilausuttu rajaus kaikkia
pitkäaikaistyöttömiä vastaan!
Hallituksen esityksen vaikutusten ja
kohderyhmän arvioinnissa todetaan suoraan ja ilman selittelyjä:
"Vaikka kohderyhmään kuuluvien
henkilöiden määrä on suuri, on syytä todeta, että kaikki
pitkäaikaistyöttömät eivät tarvitse ehdotetun
työllisyyspoliittisella tuella tuettavan toiminnan kaltaista
palvelua tai tukea."
Samaan
aikaan itse lainsäädäntöteksti eli hallituksen esitys puhuu siis
aivan toista kieltä kuin valtioneuvoston tiedote. Kun siirrytään
viestinnällisestä pintavaahdosta normitasolle, lakimiesten ja
virkamiesten on ollut pakko rakentaa esitykseen juridiset takaportit,
jotta laki täyttäisi perustuslain ja hallintolain vaatimukset.
Hallituksen esityksen perusteluissa myönnetään suorasanaisesti,
etteivät ehdotettavat toimenpiteet sovellu kaikille eikä kaikilla
pitkäaikaistyöttömillä ole niihin tarvetta. Laissa tavoitteeksi
asetettu toiminta edellyttää aina yksilöllistä palvelutarpeen
arviointia ja toimenpiteen tosiasiallista soveltuvuutta kyseisen
työnhakijan tilanteeseen. Tämä viestinnän ja lakitekstin välinen
ristiriita ei ole vain akateeminen kuriositeetti, vaan se johtaa
käytännössä vakaviin ongelmiin.
Ensinnäkin
se synnyttää virkailijakentässä sekaannusta. Yksittäiset
työllisyysalueet ja etulinjan virkailijat omaksuvat julkisuudessa
esitetyn yleisohjeen, jolloin uutta instrumenttia aletaan helposti
tarjota kaavamaisena massaratkaisuna kaikille, joiden työttömyys on
yittänyt tietyn ajallisen kynnyksen.
Toiseksi se hämärtää kansalaisen
oikeusturvaa. Työnhakija, joka muodostaa käsityksensä
valtioneuvoston tiedotteiden perusteella, saattaa virheellisesti
luulla toimintaa pakolliseksi automaatiksi, johon on alistuttava
ilman mahdollisuutta kyseenalaistaa sen tarkoituksenmukaisuutta.
Kolmanneksi tämä valuvika altistaa
järjestelmän alueelliselle mielivallalle, jossa "tarpeen"
käsitettä tulkitaan eri kunnissa ja työllisyysalueilla täysin
kirjavasti.
Uusi systeemi ei ”aktivoi”, vaan
”lamaannuttaa”! Lainsäädännön ja viranomaisviestinnän
välinen ristiriita toimii jopa aiva oppikirjaesimerkkinä
sosiaalisesta stressitekijästä, joka aktivoi käyttäytymisperäisen
immuunijärjestelmän (behavioral immune system) ja nocebo-ilmioiden
ketjun [Lekander, ”Inflamed Feeling”, 2022].
Psykoneuroimmunologisesta näkökulmasta yksilön kokema autonomian
menetys ja alisteinen asema alueellisen mielivallan alle laukaisevat
aivojen top-down-säätelypiireissä (kuten orbitofrontaalisella
korteksilla ja insulassa) vakavan ennustevirheen ja heikentyneen
pystyvyyden tunteen [Lekander, ”Inflamed Feeling”, 2022]. Kun
yksilö kokee, että häneen kohdistuva "tarpeen"
määrittely on ulkoapäin saneltua ja vääristynyttä, aivojen
interoseptiivinen järjestelmä yliherkistyy kehon sisäisille
uhkasignaaleille [Lekander, ”Inflamed Feeling”, 2022]. Kuten Mats
Lekander toteaa, top-down-odotukset ja nocebo-vaikutukset voivat
synnyttää aitoja fysiologisia oireita ja lamaannuttaa elimistön
tasapainon ilman ulkoista mekaanista vauriotakin [Lekander, ”Inflamed
Feeling”, 2022]. Virkailijakohtaisen mielivallan alla elävä
työtön joutuu tilaan, jossa autonomisen hermoston sympattinen
aktiivisuus pysyy koholla ja parasympattinen vagussäätely heikkenee
[Lekander, ”Inflamed Feeling”, 2022].
Endokriinisellä tasolla pitkittynyt
alisteisuus ja sosiaalinen arviointi – mitä uhka
tilastokaunistelusta ja pakkoaktivoinnista edustaa – muuttavat jopa
kiveksissä tapahtuvan testosteronisynteesin ja
hypotalamus-aivolisäke-kives-akselin (HPG-akseli) toimintaa [Zalzal
& Weening, ”Testosterone”, 13.12.2024][Herbert,
”Testosterone”, 13.4.2015]. Pitkittynyt sosiaalinen alisteisuus
ja autonomian riisto alentavat vapaan ja kokonaistestosteronin tasoja
[Zalzal & Weening, ”Testosterone”, 13.12.2024][Herbert,
”Testosterone”, 13.4.2015][Herbert, ”Testosterone: The Will to
Win”, 2015]. Koska testosteroni ei säätele ainoastaan anabolista
lihaskudoksen synteesiä vaan myös miehen aloitteellisuutta,
riskinottokykyä, motivaatiota ja tahtoa pyrkiä voittamaan
sosiaalisia haasteita ("the will to win"), sen lasku
alisteisuuden seurauksena syventää biologista passiivisuutta ja
alistumista byrokraattisen koneiston rattaisiin [Herbert,
”Testosterone: The Will to Win”, 2015][Herbert, ”Brain”,
2007].
Etulinjan virkailijoiden kaavamainen
massarajaus ja kansalaisen oikeusturvan hämärtyminen kytkeytyvät
syvällisesti Goffmanin teoksessaan Stigma: Notes on the Management
of Spoiled Identity muotoilemaan analyysiin siitä, kuinka
normatiiviset odotukset ja institutionalisoidut kategorisoinnit
alentavat yksilön sosiaalista arvoa [Goffman, 1963]. Kun työttömyys
ylittää tietyn ajallisen kynnyksen, yksilöön kohdistetaan
"stigma-teoria" eli ideologinen kehys, joka selittää
hänen poikkeavuuttaan normatiivisesta työllisyysihanteesta ja
oikeuttaa hänen siirtämisensä automaattisen aktivointimyllyn
kohteeksi [Goffman, 1963]. Tällöin työttömän "virtuaalinen
sosiaalinen identiteetti" (se, mitä viranomaisjärjestelmä ja
tiedotepuhe häneltä odottavat) ja hänen "aktuaalinen
sosiaalinen identiteettinsä" (hänen todelliset yksilölliset
ominaisuutensa ja tarpeensa) joutuvat peruuttamattomaan ristiriitaan
[Goffman, 1963]. Virkailijakohtaamisista muodostuu leimallisia
"sekakontakteja" (mixed contacts), joissa heikomman
osapuolen odotetaan alistuvan kaavamaiseen rooliin ja harjoittavan
myöntyväisyyttä ilman mahdollisuutta kyseenalaistaa toiminnan
tarkoituksenmukaisuutta [Goffman, 1963]. Lisäksi tämä prosessi
kytkeytyy Goffmanin Asylums-teoksessa kuvaamaan "minuuden
kuolettamiseen" (mortification of the self) [Goffman, 1961]:
byrokraattinen järjestelmä riisuu yksilön aiemmasta toimijuudesta
ja identiteettivarustuksesta muuttaen inhimilliset tarpeet
hallinnollisiksi yksiköiksi, joita kohdellaan yhtenäistettynä
massana ilman aitoa yksilöllistä harkintaa [Goffman, 1961].
Byrokraattinen järjestelmä toteuttaa
subjektin "minuuden kuolettamista" (mortification of the
self) [Cubb, ”Oppression”, 2006][Williams, Osman & Hyon,
”Oppression”, 2023]. Tämä mekanismi nivoutuu laajempaan
yhteiskunnalliseen vieraantumiseen ja leimautumisen politiikkaan
[Moncrieff, ”Politics”, 25.2.2013][Harper, ”Social Context”,
2011]. Psykologi ja kriittisen psykiatrian tutkija Joanna Moncrieff
sekä kollegat ovat osoittaneet, kuinka monimutkaiset sosiaaliset ja
yhteiskunnalliset ongelmat individualisoidaan ja teknologisoidaan
hallinnollisiksi vioiksi, jolloin yhteiskunnallinen huono-osaisuus
riisutaan rakenteellisesta kontekstistaan ja muunnetaan yksilön
sisäiseksi poikkeavuudeksi [Moncrieff, ”Mental health”,
2.6.2026][Rapley, Moncrieff & Dillon, 2011][Moncrieff,
”Chemically Imbalanced”, 2025].
Kun työttömään kohdistetaan
"stigma-teoria", viranomaisjärjestelmä kieltäytyy
kohtaamasta yksilön todellista subjektiviteettia ja korvaa sen
utilitaristisella "toiminnallisen ihmisen" mallilla, jossa
yksilön arvo mitataan yksinomaan hänen välittömällä
käytettävyydellään työmarkkinoilla [Cubb, ”Oppression”,
2006][Fierens, ”Kant avec Sade”, 2020]. Tämä reitittää
toiminnan suoraan Jacques Lacanin ilmaisemaan huoleen mielihyvän ja
hyödyn despotismista: ihminen pelkistetään nollaksi ja hänen
manipuloitavuutensa varmistetaan määrittelemällä hänen tarpeensa
ulkoapäin [Lacan, ”Crucial Problems”, 1964][Lacan, ”Four
Fundamentals”, 1964]. Tällöin virkailijakohtaamisen leimallinen
"sekakontakti" (mixed contact) muuttuu valtarakenteeksi,
jossa järjestelmä vaatii työttömältä kuuliaisuutta samalla kun
se epää häneltä oikeuden määritellä omat yksilölliset ja
eettiset reuna-ahtonsa, ajaen yksilön syvään eksistentiaaliseen
uupumukseen [Williams, Osman & Hyon, ”Oppression”,
2023][Cooper-Sansone, ”Exhaustion”, 17.6.2024].
Tarkasteltaessa byrokraattisen
järjestelmän toteuttamaa "minuuden kuolettamista"
(mortification of the self) ja utilitaristista leimautumisen
politiikkaa, nämä psykososioliset ilmiöt saavat tarkan – mutta
liian usein vaietun ja liian huonosti poliittisessa puheessa
tunnustetun – neurobiologisen ja immunologisen vastineen Mats
Lekanderin ja Joe Herbertin teoreettisissa malleissa [Lekander,
”Inflamed Feeling”, 2022][Herbert, ”Brain”, 2007][Herbert &
Lucassen, ”Depression”, 2016]. Kun viranomaisjärjestelmä epää
yksilöltä eettisen ja yksilöllisen subjektiviteetin ja altistaa
hänet krooniselle leimaamiselle (stigma), aivojen tunneverkostot –
erityisesti amygdala ja anteriorinen cingulum – lukitsevat
elimistön jatkuvaan sosiaalisen uhan tilaan [Lekander, ”Inflamed
Feeling”, 2022]. Sosiaalisesti tuotettu hyljeksintä ja ihmisarvon
pelkistäminen mekaaniseksi hyödyksi aktivoivat
sairauskäyttäytymisen vasteen täysin samalla tavalla kuin
patogeenihyökkäys [Lekander, ”Your Energy”,
24.8.2026][Lekander, ”Inflamed Feeling”, 2022]. Keskushermoston
mikroglialiuoksen aktivoituminen ja siten aivojen paikallinen
tulehdusaste muuttavat neurochemical-ympäristöä: se heikentää
monoamiinien (kuten serotoniinin ja dopamiinin) synteesiä ja muokkaa
synaptista plastisuutta [Lekander, ”Inflamed Feeling”,
2022][Herbert & Lucassen, ”Depression”, 2016]. Tämä
fysiologinen prosessi selittää syvällisesti sen, miksi
byrokraattinen alistaminen johtaa kliiniseen masennukseen ja syvään
eksistentiaaliseen uupumukseen [Herbert & Lucassen, ”Depression”,
2016].
Metabolisella ja solutasolla tämä
krooninen stressi- ja tulehdussykli kohdistuu suoraan mitokondrioiden
toimintaan [Lekander, ”Your Energy”, 24.8.2026]. Mats Lekanderin
psykoneuroimmunologisen mallin mukaan aivot, havaittuaan jatkuvan
systeemisen uhan ja tulehdussytokiinien nousun, antavat suoran käskyn
ajaa solujen mitokondriaalinen energianmuodostus (ATP-synteesi) alas
[Lekander, ”Your Energy”, 24.8.2026]. Elimistö priorisoi kaiken
energiansa immunologiseen puolustusvalmiuteen kognitiivisen ja
fysiologisen toimintakyvyn kustannuksella [Lekander, ”Your Energy”,
24.8.2026]. Seurauksena on niin kutsuttu inflammatorinen ja
metabolinen uupumus (metabolic/inflammatory fatigue), jossa solutason
suorituskyky ajetaan säästöliekille [Lekander, ”Your Energy”,
24.8.2026]. Työttömän kokema valtaisa väsymys ja "aivosumu"
eivät siten ole moraalista laiskuutta tai psyykkistä heikkautta,
vaan aivojen tietoisesti tuottama suojamekanismi sosiaalista
väkivaltaa vastaan [Lekander, ”Your Energy”, 24.8.2026].
Soveltuvuus- ja vaikuttavuusperiaate
juridisena suojana!
Kaavamaista massakohtelua vastaan
työnhakijalla on kuitenkin vahva juridinen selkänoja. Lainsäädännön
yleisten periaatteiden sekä hallintolain (434/2003) 6 §:n mukaisen
suhteellisuusperiaatteen mukaan viranomaisen toimien on oltava
asianmukaisia, tarpeellisia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun
päämäärään nähden.
Työvoimapalveluissa
tämä tarkoittaa sitä, että tarjotun palvelun on oltava
asiakkaalle soveltuvaa ja sen on tosiasiallisesti edistettava
sijoittumista avoimille työmarkkinoille. Mikäli työnhakija on
kognitiivisesti ja fyysisesti täysin työkykyinen ja hänellä on
korkea koulutustausta, matalan kynnyksen aktivointitoiminta ei täytä
lain edellyttämää vaikuttavuuskriteeriä. Pelkkä työttömyyden
ajallinen kesto kuvaa työmarkkinatannerta, ei yksilön toimintakyvyn
puutetta. Työvoimaviranomainen syyllistyy virheelliseen
viranomaisharkintaan, jos se korvaa yksilöllisen palvelutarpeen
arvioinnin pelkällä tilastollisella leimalla.
Kulukorvauksen muutos ja taloudellinen
rasite.
Toinen
keskeinen muutos entiseen kuntouttavaan työtoimintaan verrattuna
koskee osallistujille maksettavia korvauksia. Kun vanhassa
lainsäädännössä osallistujalla oli lakisääteinen oikeus
tiettyyn kiinteään ylläpitokorvaukseen osallistumispäiviltä,
ehdotetussa sääntelyssä kulukorvauksen maksaminen siirtyy
työvoimaviranomaisen harkinnanvaraiseksi päätökseksi.
Kulukorvaussääntelyä ja
työttömyysturvalain muutoksia koskevassa jaksossa tuodaan esiin
ylläpitokorvauksen harkinnanvaraisuus:
"Ehdotetussa sääntelyssä
luovutaan automaattisesta lakisääteisestä kulukorvauksesta
osallistumispäiviltä. Kulukorvauksen maksaminen osoitetun toiminnan
ajalta jää työvoimaviranomaisen tapauskohtaisen harkinnan varaan."
Työttömyysturvalain
(1290/2002) ja julkisesta työvoimapalvelusta annetun lainsäädännön
puitteissa tämä tarkoittaa, että velvoittavaan toimintaan
osallistumisesta aiheutuvat matka- ja muut kustannukset voivat jäädä
työttömän itsensä maksettaviksi, ellei viranomainen käytä
harkintaansa kulujen korvaamiseksi. Tämä tekee velvoitteesta
yksilölle entistä raskaamman, sillä sanktion uhalla määrätty
toiminta voi muodostua tosiasialliseksi taloudelliseksi rasitteeksi
ilman varmuutta hyödystä.
Automaattisesta kulukorvauksesta
luopuminen ja sen siirtäminen työvoimaviranomaisen mielivaltaisen
tai tapauskohtaisen harkinnan varaan muodostaa taloudellisen ja
eettisen väkivallan ilmentymän, joka altistaa työttömän
jatkuvalle prekaarisuudelle [Kannala, ”Koyhyytta lisataan”,
1.6.2026][Thomas, ”Poverty”, 14.2.2022]. Slavoj Žižek on
laaja-alaisessa tuotannossaan eritellyt "systeemitason
väkivaltaa" (systemic violence), joka ei ilmene suorina
fyysisinä iskuina, vaan yhteiskunnallisten ja taloudellisten
rakenteiden hiljaisena, tuhoisana toimintana, joka luo olosuhteet
yksilön riistolle ja syrjäytymiselle [Žižek, ”Violence”,
2009][Žižek, ”Real Problem with Capitalism”, 31.3.2023].
Velvoittavan toiminnan määrääminen sanktion uhalla siten, että
siitä aiheutuvat tosiasialliset matka- ja elinkustannukset jäävät
työttömän itsensä maksettaviksi, muuttaa julkisen palvelun
suoranaiseksi taloudelliseksi rangaistukseksi [Kannala, ”Koyhyytta
lisataan”, 1.6.2026][Haushofer, ”Poverty”, 15.8.2017].
Psykoanalyyttisesti ja filosofisesti
arvioituna valtioneuvoston uusi käytäntö pitkäaikaistyöttömien
kurittamiseksi rinnastuu Jacques Lacanin esittämään luentaan
Marxin arvoteoriasta ja Pyhän Martinuksen vertauksesta: järjestelmä
riisuu subjektin perustavanlaatuiset aineelliset edellytykset ja
vaatii häntä silti osallistumaan yhteiskunnalliseen
vaihtojärjestelmään ilman vastinetta [Lacan, ”Crucial Problems”,
1964][Coates & Sam, ”Kant, Hegel & Lacan”, 6.4.2023].
Kuten Joan Copjec toteaa utilitarismin kritiikissään, eettisen
toiminnan ja ihmisystävällisyyden tilalle astuu ankara
velvollisuuden etiikka, jossa heikommassa asemassa oleva pakotetaan
uhraamaan omat niukat resurssinsa abstraktin järjestelmän
toimivuuden takaamiseksi [Fierens, ”Kant avec Sade”,
2020][Sharpe, ”Poverty”, 17.5.2018]. Tämä asettaa työttömän
tilanteeseen, jossa lakisääteinen pakko ja taloudellinen rasite
leikkaavat yksilön toimintakyvyn, synnyttäen jatkuvaa stressiä ja
traumatisaatiota, mikä halvaannuttaa kansalaisen todelliset
mahdollisuudet autonomiseen elämänhallintaan [Hanson, ”Poverty
Impacts”, 7.5.2019][Walsh, Herbert, O'Mara & Turner-Cobb,
19.7.2017][Fletcher, ”Compex Trauma”, 25.4.2025].
Aineellisten edellytysten riisuminen ja
ankara, ankarasti velvoittava "hyödyn etiikka" ajavat
työttömän tilanteeseen, jossa metabolinen ja hormonaalinen
homeostaasi murenevat perustavanlaatuisesti [Zalzal & Weening,
”Testosterone”, 13.12.2024][Herbert, ”Testosterone”,
13.4.2015][Sinclair & LaPlante, ”Lifespan”, 2019]. Kun
yksilöltä leikataan autonomiset toimintamahdollisuudet ja hänet
pakotetaan jatkuvaan resurssiniukkuuteen, elimistön pitkäaikainen
stressivaste pitää hypotalamus-aivolisäke-lisämunuaiskuori-akselin
(HPA-akseli) kiihtyneessä tilassa [Herbert & Lucassen,
”Depression”, 2016]. Kohonneet glukokortikoiditasot (kortisoli)
toimivat suorana antagonistina androgeeneille [Herbert,
”Testosterone”, 13.4.2015][Herbert, ”Brain”, 2007].
Valtioneuvoston kehittämän työttömien pakkotyön ja uhkan
politiikka luo kansalaisissa hormonaalista epätasapainoa – korkea
kortisoli yhdistettynä matalaan testosteroniin – laukaisee
elimistössä katabolisen tilan [Zalzal & Weening,
”Testosterone”, 13.12.2024][Herbert, ”Testosterone”,
13.4.2015]. Niin hurjalta kuin kuulostaa ja siitä visusti vaietaan
hallituksen poliitikkojen keskuudessa, tämä on järeästi tutkittua
tiedettä! Kuten David Sinclair ja Joe Herbert osoittavat,
androgeenien puute ja krooninen stressi edistävät lopulta myös
viskeraalisen rasvan kertymistä vyötärön alueelle samalla kun
lihasmassa ja mitokondriaalinen tiheys hupenevat [Zalzal &
Weening, ”Testosterone”, 13.12.2024][Herbert, ”Testosterone”,
13.4.2015][Sinclair & LaPlante, ”Lifespan”, 2019].
Viskeraalirasva ei ole vain passiivinen energiataltio, vaan
aktiivinen endokriininen ja immunologinen elin, joka pumppaa
jatkuvasti verenkiertoon matala-asteisia tulehdussytokiineja
[Lekander, ”Your Energy”, 24.8.2026].
Tämä tila ajaa työttömän
metaboliseen noidankehoon:
Riisutut resurssit/Stressi → Matala
testosteroni/Kortisoli → Viskeraalinen lihominen → Krooninen
tulehdus → Sairauskäyttäytyminen / Uupumus.
Metabolinen uupumus ja epäherkkyys
insuliinille (insuliiniresistenssi) estävät solujen tehokkaan
energiansaannin, mikä vaurioittaa solujen korjausmekanismeja ja
nopeuttaa biologista vanhenemista eli epigenettistä kelloa [Sinclair
& LaPlante, ”Lifespan”, 2019][Sinclair, ”Exercise”,
7.6.2026]. Ankarat velvoitteet ja leikatut resurssit eivät siten
ainoastaan "halvaannuta elämänhallintaa", vaan ne
aiheuttavat solutason kulumista ja ennenaikaista vanhenemista,
kapeuttaen fyysistä resilienssiä [Sinclair & LaPlante,
”Lifespan”, 2019].
Miten toimia viranomaistilanteessa?
Jos
työvoimaviranomainen esittää keskustelussa velvoittavaa osoitusta
järjestöjen järjestämään toimintaan pelkän työttömyyden
keston perusteella, yksilön argumentaatio vahvistuu nimenomaan
vetoamalla itse hallituksen esityksen rajoituksiin.
Toimintatapa tilanteessa on selkeä:
Vaaditaan virkailijaa yksilöimään
hallintolain mukaisesti ne konkreettiset toimintakyvyn tai osaamisen
puutteet, joihin ehdotettu toimi tuo ratkaisun.
Osoitetaan, että osoitettava palvelu ei vastaa henkilön
koulutustasoa eikä edistä työllistymistä avoimille
työmarkkinoille, jolloin se ei täytä soveltuvuuskriteeriä.
Mikäli viranomainen silti
edellyttää velvoitteen kirjaamista työllistymissuunnitelmaan,
vaaditaan suunnitelmaan merkittäväksi työnhakijan eriävä
mielipide perusteineen.
Mikäli toiminnasta kieltäytymisestä
seuraisi työttömyysturvalaillinen sanktio eli karessipäätös,
asia siirtyy muutoksenhakumenettelyyn. Ensi vaiheessa annetussa
työvoimapoliittisessa selityksessä ja sen jälkeen työttömyysturvan
muutoksenhakulautakunnalle tehdyssä valituksessa ratkaisevaan
asemaan nousee juuri se, onko viranomainen osoittanut henkilön
palvelutarpeeseen nähden ilmeisen soveltumattomaan toimintaan. Kun
asiakassuunnitelmaan on alusta alkaen kirjattu selkeät perustelut
toiminnan soveltumattomuudesta, hallinto-oikeudellinen pohja
virheellisen päätöksen kumoamiselle on vahva.
Perustuslailliset reunaehdot ja
sanktioiden suhteellisuus.
Esityksen säätämisjärjestystä ja
perusoikeuksia käsittelevässä luvussa (luku 11) velvoittavuutta ja
työttömyysturvaseuraamuksia rajataan seuraavasti:
"Työttömyysturvan saamisen
ehdoksi asetettavan velvoitteen ja siitä kieltäytymisestä
seuraavan etuuden menetyksen on oltava suhteellisuusperiaatteen
mukaisia. Henkilölle ei voida asettaa työttömyysturvan
katkaisemisen uhalla velvoitetta osallistua palveluun, joka on hänen
ilmeiseen palvelutarpeeseensa tai ammatilliseen taustaansa nähden
ilmeisen soveltumaton."
Tämä on muutoksenhaun ja
valitustoiminnan "kulta-argumentti". Jos työtön
kieltäytyy korkeakoulutettuna ja työkykyisenä matalan kynnyksen
aktivoinnista, mahdollista karessipäätöstä vastaan hyökätään
nimenomaan tällä perustuslaillisella suhteellisuusperiaatteella.
Suhteellisuusperiaate (Hallintolaki 6
§) säätelee, että viranomaisen toimien on oltava suhteessa
tavoiteltuun päämäärään. Toimintakykyiselle ja korkeasti
koulutetulle asiantuntijalle suunnattu yleisluontoinen tai matalan
kynnyksen aktivointi on ylimitoitettu ja väärin kohdennettu toimi
palvelutarpeeseen nähden.
Jos asiakas kieltäytyisi ilmeisen
soveltumattomasta palvelusta ja viranomainen määräisi tästä
karessin, työttömyysturvan muutoksenhakuelimissä (kuten
työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnassa) arvioidaan nimenomaan
toimenpiteen soveltuvuutta. Kun kirjalliseen aineistoon on jätetty
selkeä perustelu palvelun soveltumattomuudesta koulutustaustaan ja
työkykyyn nähden, viranomaisen sanktiopäätös on erittäin
vahvalla pohjalla kumota. Oman näkemyksen ja argumentaation
kirjaaminen asiakassuunnitelman eriävään mielipiteeseen tai
työvoimapoliittiseen selitykseen varmistaa sen, että asia
käsitellään juridisesti kestävältä pohjalta eikä pelkkänä
"yhteistyöhaluttomuutena".
Työvoimaviranomaisen esittämä
mahdollinen argumentti – "olet ollut pitkään työtön, siitä
nähdään tarpeesi" – nojaa kaavamaiseen oletukseen eikä
täytä hallintolain ja työvoimapalvelulain edellyttämää
yksilöllisen palvelutarpeen arvioinnin vaatimusta. Pelkkä
työttömyyden kesto on tilastollinen ja ajallinen fakta, ei
lääketieteellinen, sosiaalinen tai kognitiivinen diagnoosi
toimintakyvyn puutteesta. Viranomainen ei saa tehdä päätöksiä
tai osoituksia pelkän kaavamaisen kriteerin (kuten "x kuukautta
työttömänä") perusteella ilman tapauskohtaista harkintaa.
Tällöin voit vastata viranomaiselle:
"Työttömyyden kesto kuvaa
työmarkkinatilannetta ja rekrytointiviiveitä, ei henkilökohtaista
toimintakykyäni tai osaamistani. Hallintolain edellyttämä
yksilöllinen palvelutarpeen arviointi vaatii konkreettisten
esteiden osoittamista. Pyydän kirjaamaan ylös, mikä täsmällinen
kognitiivinen, fyysinen tai ammatillinen puute toimintakyvyssäni on
havaittu, johon ehdotettu toimenpide tuo ratkaisun."
Jos virkailija pysyy kannassaan ja
haluaa edelleen kirjata ”palkattoman pakkotyön” -toimenpiteen
työllistymissuunnitelmaan:
Vaadi kirjallinen perustelu: Pyydä
virkailijaa kirjoittamaan asiakassuunnitelman tekstiin sanasta
sanaan perusteeksi: "Osoitettu toimintaan pelkän työttömyyden
keston perusteella ilman todettua toimintakyvyn vajautta."
Kirjaa eriävä mielipide: Ilmoita
asiakassuunnitelman kommenttikenttään tai kirjallisena
täydennyksenä:
"Työnhakija katsoo olevansa
täysin työkykyinen ja koulutettu asiantuntijatehtäviin. Tarjottu
palvelu ei vastaa palvelutarvetta eikä edistä työllistymistä
avoimille työmarkkinoille. Työnhakija on valmis ottamaan vastaan
koulutustaan vastaavaa työtä tai soveltuvia korkeakoulutettujen
työvoimapalveluita."
Tällä kirjallisella dokumentaatiolla
varmistetaan se, että mikäli asia etenisi työttömyysturvaa
koskevaan lausuntoon tai muutoksenhakuun, viranomaisen tekemä
kaavamainen ja puutteellisesti perusteltu päätös on helppo
riitauttaa.
Yksilöllisen arvioinnin ja
soveltuvuuden edellytys.
Esityksen yksityiskohtaisissa
perusteluissa sekä järjestämisvastuuta koskevissa luvuissa
edellytetään:
"Toimintaan ohjaamisen tulee
perustua työnhakijan yksilöllisen palvelutarpeen arviointiin, jossa
otetaan huomioon hänen koulutuksensa, työkokemuksensa ja
toimintakykynsä. Service- tai tukitoimenpide voi olla velvoittava
vain, jos sen arvioidaan tosiasiallisesti edistävän henkilön
työllistymistä avoimille työmarkkinoille."
Tiedotepuheella
voidaan yrittää luoda mielikuvia, mutta viranomaistoimintaa sitoo
aina laki – ja laki edellyttää tapauskohtaista harkintaa, ei
kaavamaista aktivointimyllyä. Lain edellyttämä yksilöllinen
palvelutarpeen arviointi ja tapauskohtainen harkinta vaativat
viranomaiskohtaamiselta sellaista vuorovaikutuksellista
arkkitehtuuria, jota Goffman analysoi teoksessaan Encounters
"kohdistuneena vuorovaikutuksena" (focused gathering) ja
sille asetettuina muutos- eli transformaatiosääntöinä [Goffman,
1972]. Aito asiantuntijapalvelu edellyttää osapuolilta yhteistä
kognitiivista ja visuaalista huomion kohdistamista, jossa työnhakijan
todelliset resurssit – kuten koulutus ja toimintakyky – otetaan
toiminnan relevanteiksi rakennusaineiksi [Goffman, 1972]. Kuten
Goffman artikkelissaan On Face-Work osoittaa, jokainen sosiaalinen
kohtaaminen rakentuu "työskentelykonsensukselle" ja
rituaaliselle kasvotyölle, jossa osapuolten on osoitettava
toisilleen säädyllisyyttä, itsekunnioitusta ja tahdikkuutta
[Goffman, 1967] [Goffman, ”Interaction Ritual”, 1967]. Jos
viranomainen korvaa lakisääteisen tapauskohtaisen harkinnan
kaavamaisella aktivointiautomaatilla, se vaarantaa tämän
rituaalisen tasapainotilan ja riistää kansalaiselta oikeuden
säilyttää kasvojaan (save face) vertaisena, itsenäisenä
toimijana [Goffman, 1967]. Tällöin viranomaistoiminta syyllistyy
sosiaalisen koodin rikkomiseen ja rituaaliseen loukkaukseen, sillä
se pakottaa yksilön mekaaniseen roolisuoritukseen pelkän
hallinnollisen pakon nojalla sen sijaan, että vuorovaikutuksessa
ylläpidettäisiin yksilöllistä arvostusta ja vastavuoroista
kasvojen antamista [Goffman, 1967] [Goffman, ”Interaction Ritual”,
1967].
Lain edellyttämä yksilöllinen
palvelutarpeen arviointi ja tapauskohtainen harkinta vaativat
viranomaistoiminnalta aitoa "kohdistunutta vuorovaikutusta"
(focused gathering), jossa osapuolten välinen rituaalinen kasvotyö
ylläpitää kumpaisenkin ihmisarvoa ja itsekunnioitusta [Williams,
Osman & Hyon, ”Oppression”, 2023][Lundberg, ”Science of
Rhetoric”, 2012]. Mikäli viranomaiskoneisto korvaa syvällisen
vuorovaikutuksellisen arkkitehtuurin kaavamaisella
aktivointiautomaatilla, se syyllistyy eettisen ja sosiaalisen koodin
perustavanlaatuiseen rikkomiseen [Graeber, ”Utopia of rules”,
2015][Žižek, ”Deconstruction and cynicism”, 20.6.2009]. Jacques
Lacan korostaa seminaareissaan, että aito inhimillinen kohtaaminen
ei voi koskaan perustua pelkkään funktionaaliseen käyttöarvoon
tai hyödyllisyyden laskelmointiin, sillä ihmisen halu ja
subjektiviteetti ylittävät aina mekaaniset tarpeet [Lacan, ”Crucial
Problems”, 1964][Lacan, ”Four Fundamentals”, 1964].
Kun ja jos viranomainen epää
pitkäaikaistyöttömältä yksilöltä mahdollisuuden säilyttää
kasvojaan (save face) ja pakottaa hänet mekaaniseen
roolisuoritukseen hallinnollisen pakon nojalla, kyseessä on
väkivaltainen ele, joka rinnastuu Jacques Rancièren ja Slavoj
Žižekin kuvaamaan "osattomien osattomuuteen" ja
institutionaaliseen kyynisyyteen [Žižek, ”Violence”,
2009][Žižek, ”Deconstruction and cynicism”, 20.6.2009].
Viranomaiskohtaamisesta poistetaan tällöin aito eettinen ulottuvuus
– se, mitä Lacan kutsuu vastavuoroiseksi tunnistamiseksi ja
kunnioitukseksi – ja tilalle pystytetään byrokraattinen
simulaatio [Lacan, ”Crucial Problems”, 1964][Davis,
”Introduction”, 1984]. Tämä ei ainoastaan vaaranna kansalaisen
oikeusturvaa, vaan se murentaa yhteiskunnallisen luottamuksen
perusteet muuttamalla lain kirjainta noudattavan hallinnon kyyniseksi
voimankäytöksi, jossa yksilön kasvojen ja arvon antaminen
korvataan instituution omaa julkisivua suojelevalla
pakkoaktivoinnilla [Žižek, ”Stupidity”, 16.5.2023][Ellul,
”Propagandes”, 1962].
Kun byrokraattinen järjestelmä
poistaa viranomaiskohtaamisesta aidon eettisen tunnustuksen, korvaa
sen simulaatiolla ja epää yksilöltä mahdollisuuden säilyttää
kasvonsa (save face), kyseessä on siis erittäin syvä biologinen
uhka, joka kytkeytyy suoraan ihmisen evolutiiviseen historiaan
[Lekander, ”Inflamed Feeling”, 2022]. Kuten Mats Lekander
osoittaa, ihminen on kehittynyt havaitsemaan sosiaaliset uhat ja
ulkoryhmään eristämisen merkkeinä hengenvaarasta [Lekander,
”Inflamed Feeling”, 2022]. Kasvojen menetys ja institutionaalinen
kyynisyys tulkitaan aivojen syvissä osissa (kuten insulassa ja
aivorungossa) tilanteeksi, jossa yksilö on hylätty yhteisön
ulkopuolelle [Lekander, ”Inflamed Feeling”, 2022]. Tämä
laukaisee aivoissa suoraan primäärisen sairastamisen tunteen
(sickness as an emotion) [Lekander, ”Inflamed Feeling”, 2022].
Lekanderin muotoileman konseptuaalisen teesin mukaan sairastaminen on
rinnastettavissa pelkoon tai inhoon: se on evoluution muovaama
kompleksinen emotionaalinen ja fysiologinen toimintaohjelma
[Lekander, ”Inflamed Feeling”, 2022]. Kun viranomainen korvaa
aitojen tarpeiden kohtaamisen julkisivua suojelevalla
pakkoaktivoinnilla, vaikka pelottelun omaisella epäselvällä
hallintopuheella aiheesta, yksilön aivot generoivat sairastamisen
tunteen vasteena tähän sisäistettyyn sosiaaliseen patologiaan
[Lekander, ”Inflamed Feeling”, 2022].
Lisäksi pitkäaikaistyöttömän
kokema pitkittynyt kasvojen menetys ja alisteisuus heikentävät
subjektiivisesti arvioitua terveydentilaa (self-rated health)
[Lekander, ”Inflamed Feeling”, 2022]. Laajat
pitkittäistutkimukset osoittavat, että subjektiivinen terveysarvio
on riippumaton ja hämmästyttävän tarkka tulevan kuolleisuuden ja
sairastavuuden ennustaja [Lekander, ”Inflamed Feeling”, 2022].
Aivot kykenevät interoseptiivisen hermoston kautta lukemaan
elimistössä kyteviä subkliinisiä tulehdusvasteita ja
heikentynyttä resilienssiä paljon ennen kuin ne näkyvät
kliinisissä verikokeissa [Lekander, ”Inflamed Feeling”, 2022].
Kun pakkoaktivointi murentaa työttömän kokeman terveyden ja
ihmisarvon, se alentaa elimistön kokonaisvaltaista biologista
resilienssiä [Lekander, ”Inflamed Feeling”, 2022][Sinclair &
LaPlante, ”Lifespan”, 2019]. Luottamuksen mureneminen ja
byrokraattinen pakko edustavat systeemistä fysiologista tuhoa, joka
alentaa yksilön elinajanodotetta, ajaa aivoverkostot krooniseen
sairastamistilaan ja tuhoaa metabolisen ja hermostollisen pohjan
autonomiselle toimijuudelle [Lekander, ”Inflamed Feeling”,
2022][Herbert & Lucassen, ”Depression”, 2016][Sinclair &
LaPlante, ”Lifespan”, 2019].
Terveisin,
Juha Molari
pitkäaikaistyötön
täysin työkykyinen ja -haluinen